“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務”為商家搭建了銷售渠道，也為消費者提供了更多便利。但有些外賣平臺卻利用服務協(xié)議、交易規(guī)則、技術等手段強制商戶“二選一”，針對這種不正當競爭行為，檢察機關通過行政公益訴訟督促行政機關依法加強監(jiān)管，促進公平公正市場秩序的維護。2020年1月25日，最高人民檢察院召開以“充分發(fā)揮檢察職能 推進網(wǎng)絡空間治理”為主題的新聞發(fā)布會，公布了一起典型案例。
貴州省黔西縣人民檢察院督促整治網(wǎng)絡餐飲平臺
不正當競爭行為行政公益訴訟案
一、基本案情
如果餐飲經(jīng)營者堅持在某乙或其他網(wǎng)絡餐飲平臺經(jīng)營，某甲網(wǎng)絡餐飲平臺將對其作下線處理，或提高服務費收取標準、下調(diào)星級指數(shù)、通過技術手段限制交易，強制商家在某甲和某乙之間進行
2020年初，貴州省黔西縣某甲網(wǎng)絡餐飲平臺代理商要求黔西縣多家網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者只能接受其一家提供的平臺服務。
二、檢察履職過程
2020年4月，貴州省黔西縣人民檢察院(以下簡稱黔西縣院)經(jīng)群眾舉報獲悉該案線索后，依法立案進行調(diào)查核實。檢察機關經(jīng)審查認為，本案中的“二選一”行為既破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者和消費者的合法權益，侵害了社會公共利益。2020年5月28日，黔西縣院向黔西縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促該局對黔西縣某甲網(wǎng)絡餐飲平臺代理商涉嫌實施不正當競爭行為查證后依法處理，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡餐飲平臺存在的不正當競爭違法行為開展全面排查整治。
黔西縣市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，隨即召開專題會議研究部署，成立專項執(zhí)法調(diào)查組展開調(diào)查。2020年6月12日，對某甲網(wǎng)絡餐飲平臺代理商開展行政約談，送達行政告誡書，要求其對照《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電子商務法》等相關法律法規(guī)盡快自行整改，并督促某甲、某乙等網(wǎng)絡餐飲平臺代理商共同簽訂了《關于促進黔西縣網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營健康有序發(fā)展的聯(lián)合聲明》。
2020年6月底，黔西縣院開展跟進監(jiān)督，對涉案平臺企業(yè)及部分商戶和消費者進行回訪，并調(diào)查了解平臺商戶上線情況，確認某甲網(wǎng)絡餐飲平臺代理商已經(jīng)取消“二選一”相關不合理限制，某乙網(wǎng)絡餐飲平臺的上線商戶量上升至與某甲商戶量持平，公平競爭的市場秩序和相關主體的合法權益得到保障。為鞏固治理成效，黔西縣院聯(lián)合黔西縣市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡餐飲平臺企業(yè)開展守法合規(guī)培訓。檢察官通過以案釋法，闡述了不正當競爭等破壞市場秩序行為造成的不利后果及面臨的法律責任，倡導企業(yè)在合法經(jīng)營情況下，創(chuàng)新活力、良性競爭，以優(yōu)質、高效的服務贏得廣大商戶和消費者的信賴，實現(xiàn)多贏共贏。
三、典型意義
(一)依法監(jiān)督糾正網(wǎng)絡平臺不正當競爭行為，維護社會公共利益。“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務”新業(yè)態(tài)的誕生，既促進了餐飲業(yè)的新發(fā)展，也為消費者提供了更多便利。特別在疫情期間，網(wǎng)絡餐飲平臺無接觸式服務的優(yōu)勢更加凸顯。但部分平臺利用服務協(xié)議、交易規(guī)則、技術等手段強制經(jīng)營者“二選一”，損害經(jīng)營者和消費者等多方主體合法權益。檢察機關堅持“以人民為中心”的司法理念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，針對網(wǎng)絡餐飲平臺“二選一”不正當競爭行為，通過行政公益訴訟督促行政機關依法加強監(jiān)管，促進公平公正市場秩序的維護，切實增強人民群眾的獲得感。
(二)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間經(jīng)濟秩序。檢察機關對互聯(lián)網(wǎng)平臺的不正當競爭行為開展公益訴訟監(jiān)督，是切實落實黨的十九屆四中全會關于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，以法治思維推動互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前，已有18個省級人大常委會授權檢察機關在互聯(lián)網(wǎng)領域探索公益訴訟實踐。檢察機關作為公共利益代表，要充分履行公益訴訟檢察職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動行政機關加強行政監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，督促平臺履行治理責任、崇法守法、合規(guī)經(jīng)營，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
(三)落實互聯(lián)網(wǎng)平臺社會責任，推動公平競爭。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在經(jīng)營活動中，應遵循公平競爭的市場法則，強化內(nèi)部合規(guī)管理，不能憑借市場規(guī)模、技術、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢，限制和排斥競爭，損害經(jīng)營者和消費者的利益。市場經(jīng)營者和消費者發(fā)現(xiàn)存在不正當競爭或者壟斷行為時，要積極向相關行政執(zhí)法機關舉報、投訴，向檢察機關反映情況，依法維護自身合法權益，維護正常市場秩序。
來源：安徽省電子商務服務平臺
